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司法部门联动促改革 认罪认罚刑事案件速裁“官渡模式”雏形初具
[发布时间:2017-10-11 08:14来源:昆明信息港]

由官渡区委政法委牵头,官渡区法院在全省率先制定了《昆明市官渡区认罪认罚案件适用速裁程序实施方案》《昆明市官渡区认罪认罚案件适用速裁程序实施细则》,细化了公、检、法、司各部门工作流程责任,通过打造“量刑规范化、认罪认罚、刑事速裁三合一模式”,进一步压缩侦、控、审各环节时间,提高了办案效率,减轻了当事人诉累。

官渡区法院党组书记、院长晏晖介绍,认罪认罚案件刑事速裁试点工作的目标是建立“侦诉配合联动、控辩对等协作、证据直达法庭、即诉即审即判”工作机制。他认为,速裁试点对构建多层次刑事诉讼体系、开创案件繁简分流新格局、优化司法资源配置、缓解审判压力具有重要意义。

作为省高院确定的首批量刑规范化、认罪认罚从宽制度与刑事速裁试点法院,官渡法院坚持依法试点与探索创新相结合的原则,遵循制度设计与司法实践相结合的路径,以贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,提高诉讼质效为目标,积极稳妥推进试点工作,形成了认罪认罚案件刑事速裁的“官渡经验和模式”。

9月26日上午9时30分,官渡区法院刑二庭集中开庭审理7起案件,公诉人宣读起诉书、当事人进行陈述、法官当庭宣判……10时03分,随着主审法官法槌敲响,庭审全部结束。

这7起案件涉及诈骗、盗窃和危险驾驶,之所以能快速审理,是因为官渡法院对认罪认罚案件启用了速裁程序进行审理。法官经过充分的庭前准备及权利告知,确保犯罪嫌疑人、被告人在知晓法律后果的情况下,自愿认罪认罚并同意使用速裁程序进行审理。

全省率先制定

认罪认罚案件速裁实施细则

官渡区人民法院作为全省刑事审判任务最繁重的基层法院,刑事案件收案数每年在1400件以上,如何缓解案多人少矛盾?官渡法院近年来一直做着大胆的探索和尝试。

今年年初,官渡区法院积极倡导推行认罪认罚从宽制度与刑事速裁试点工作,得到了区委政法委高度重视,并多次组织公、检、法、司各政法机关召开工作部署会,要求全区政法机关统一思想认识、明确目标任务,把握“宏观上积极推进、微观上稳妥慎重、个案上守住底线”的总体思路,努力完成试点任务。

根据会议精神,官渡区法院牵头拟定了《昆明市官渡区认罪认罚案件速裁程序实施细则(试行)》,并由公安局、法院、检察院、司法局等单位联合发文,5月24日试点工作全面启动。

在试点过程中,官渡法院相关庭室精心组织编写相关法律法规、司法解释和规章制度的汇编,把其他地区经验、做法收集成册,提供给司法机关相关干警学习参考;还举办3次专题培训会,深化全区政法干警对试点文件和部署会议精神的理解认识。为了使试点工作更加规范严谨,官渡法院制定了各项文书模板,全面推行令状式、表格式、要素式文书,建立了轻微刑事案件快速审理机制标准,研究制定简单案件办案标准。按照繁简分流标准,相关庭室将简单类案件添加特殊标识,通过综合审判业务系统监督分案、开庭、审限、结案等关键环节,进行“门诊式”办案,统一排期开庭,集中宣判,大幅提升了审理效率。

试点工作

在官渡区政法部门全面推开

6月14日,官渡法院对首批认罪认罚刑事案件适用速裁程序审理,仅用50分钟就审理了10起案件,并当庭宣判,平均每件案件用时5分钟,无一上诉。

在9月26日审理的案件中,有一起是涉嫌盗窃罪,被告人陈某于2017年7月1日21时许,在一出租屋内盗走被害人手机一部。7月2日,陈某被抓获,他主动交代了犯罪事实,并交出手机。在提起公诉前,司法机关提供法律帮助的值班律师跟他析法释理,让他清楚自己行为的法律后果,通过释明法律适用、量刑基准幅度等,他自愿认罪认罚并与司法机关达成一致量刑意见,同意适用速裁程序。在庭审最后陈述中,陈某表示自愿认罪,并对自己当初的行为表示十分后悔,愿改过自新。

这7起案件之所以能速裁结案,案结事了,与公、检、法三家密切配合办案分不开。据了解,目前试点工作已在官渡区各政法部门全面推开。自5月24日实施试点工作以来,区法院共审结刑事案件331件,其中适用简易程序占比63.1%,审结刑事速裁程序案件38件,占检察院建议适用该程序案件的84.2%。案件效果呈现“两高一低”特点,即当庭宣判率高、律师参与率高,被告人上诉率低。改革成效明显,社会反响良好。

以速裁程序为突破口

案件审理全程提速

认罪认罚案件刑事速裁程序改革试点,涉及实体法律完善、诉讼程序改革,涵盖侦、诉、审各环节,与其他司改工作紧密关联。官渡法院充分考虑改革的系统性、整体性,在推进试点过程中以严格规范速裁程序为突破口,统筹兼顾,确保了各项改革措施相互促进、协调发展。

截至目前,官渡法院采用速裁程序办理的38件案件包括危险驾驶案35件、盗窃案2件、诈骗案1件。由于速裁程序从简,庭审时间平均6分钟,快审快判,案件在10日内结案,办案效率明显提升。一审服判息诉率明显,达到100%,节约了司法资源,实现“息讼止纷、案结事了”的良好效果,减轻了当事人和诉讼参与人的诉累,缓解了法院的办案压力,充分释放了司法体制改革的“红利”。

今年6月,官渡法院因繁简分流改革机制成效突出,被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流改革机制示范法院”。

在近日召开的“官渡区开展认罪认罚从宽制度与刑事速裁工作指导汇报会”上,官渡区委政法委书记钱曙民说:“官渡区人民法院和官渡区人民检察院、官渡区公安局、官渡区司法局四机关形成了合力,既有效打击了犯罪,也保障了人权,更取得了一些可复制的经验。”他要求相关部门总结“官渡模式”,积极推广相关经验和做法,为昆明认罪认罚速裁制度工作提供更丰富的实践经验。

统筹协调

改革措施配套衔接

试点工作中,官渡法院紧密结合司法责任制、刑事速裁程序、量刑规范化等三项重点工作,调整办案组织、优化办案模式,实现了试点工作的“四个结合”。

一是试点工作与司法责任制改革相结合,打造了一支专业的速裁团队。区法院成立了刑事速裁团队,以“1+1+1”模式,即一名员额法官、一名法官助理、一名书记员组成刑事速裁团队;区检察院专门设置了捕、诉一体化办案小组及简类案件审查办案组,集中办理认罪认罚案件。

二是试点工作与量刑规范化改革相结合,精准量刑促速裁适用。作为省高院确定的首批量刑规范化试点法院,官渡院对盗窃、危险驾驶、运输毒品等15种常见类型犯罪进行量刑规范化试点,量刑规范化案件实现“一低一高二无”,即上诉率低,当庭宣判率高,无改判、无涉诉访,各试点罪名的审理效率明显提升,审理周期普遍缩短3天至15天。

为确保规范化量刑在认罪认罚案件刑事速裁程序中得到有效落实,实现量刑尺度相对统一,区法院与区检察院加强沟通,确保量刑标准一致。区检察院安排4名员额检察官到法院进行为期2个月的交流学习,与侦查人员和办案法官对速裁程序和非法证据排除、量刑规范化、庭审实质化等工作进行研究探讨,准确把握证据裁判标准,精确提出量刑建议。

三是试点工作与公安机关执法规范化改革相结合,严把案件质量关。刑事速裁程序虽然进行了简化,但案件证据标准并没有减少。其原因是区公安分局、交警支队一、五、八、十大队在案件侦办中严格把握证据标准,通过刑事速裁程序倒逼办案人员素质提升。8名区公安分局民警到区法院进行为期2个月的学习交流。对贯彻庭审实质化、确立速裁程序案件标准等工作进行深入研究探讨,减少分歧、增进共识,确保了速裁程序试点工作稳妥开展。同时,区法院与区公安分局在看守所设立速裁法庭,配备远程视频通讯系统,实现了法院与在押被告人远程视频开庭,实现诉讼流程再提速。

四是试点工作与人权保障机制完善相结合,确保司法公正。官渡法院严格规范庭前程序,建立了控、审共享的法律帮助制度,确保犯罪嫌疑人、被告人在知悉法律后果自愿认罪认罚的情况下进行量刑协商,自愿适用速裁程序。

官渡区司法局大力落实法律援助制度,拟定《关于规范官渡区认罪认罚案件涉及法律帮助、法律援助、社会调查评估等环节的工作规定(试行)》,保证承担法律援助的值班律师根据案件需要随时提供法律帮助。法律援助律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助,确保犯罪嫌疑人、被告人知晓适用速裁程序的法律后果,充分保障了犯罪嫌疑人、被告人的权利。(昆明日报 记者陈力

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